水价上涨 聚焦北京水价上涨：调价或难解“京城之渴”

北京，4月18日:聚焦北京水价上涨:调价还是解“北京渴”难

记者冯岩

时隔五年，北京迎来新一轮水价调整周期。虽然水资源稀缺是不争的事实，但“水价上涨”的消息仍持续刺激着公众的神经。官方的目的是通过调整水价来促进节约用水，但价格杠杆是否真的能为北京“解渴”，也引发了一些争议。

4月17日下午，消费者、NPC代表、CPPCC委员、专家学者等20余名听证代表参加了京梯水价调整方案听证会。这是北京居民水价时隔五年后的新一轮调整周期。

根据本月初公布的北京市水价调整方案，北京市计划将现行每吨4元的水价上调0.95元或1元。两个方案都设置了阶梯水价，根据用水量的不同，分别为7元、9元、5元、7元、9元4.95元。

可见，无论最终选择哪种方案，水费上涨都是北京市民未来必须面对的现实。经过这轮向上调整，北京也将成为中国居民消费最贵的城市。

北京现行的居民用水价格是在2009年制定的。五年后，北京选择再次提高水价，这是由于供水成本的压力和水资源的稀缺。

供水成本方面，北京市居民现行水价标准为每立方米4元，其中自来水成本为每立方米1.7元，水资源成本为每立方米1.26元，污水处理成本为每立方米1.04元。

但根据北京供水集团及下属21家供水单位的监督检查报告，供水成本已达3.08元/立方米。北京市发展和改革委员会成本调查组组长史克解释说，“这意味着按照每吨水3.08元的供水成本，居民使用1吨水，缴纳水费1.7元，企业将损失1.38元。”

事实上，除了成本压力之外，北京提高水价更重要的原因是，水对于北京这个拥有2000多万人口的庞大城市来说，是极其稀缺的资源。

自1999年以来，北京连续干旱。目前人均水资源已降至100立方米左右，是全国平均水平的1/20，世界平均水平的1/80。2013年夏季，北京市最大服务系数达到298万立方米，接近日供水能力极限318万立方米。

“一方面是资源产品严重稀缺，另一方面是供水企业的成本压力。这些构成了五年后北京水价再次调整的现实原因。”中国社会科学院经济社会建设研究室主任钟君向本报记者作了分析。

涨价背后的水焦虑:公平与质量

自北京市出台征求水价调整意见的建议以来，关于北京用水的诸多投诉和疑问接踵而至。如何在水价上调前实现透明定价？水价上涨如何照顾低收入群体，保障他们的基本生活？如果水价上涨，水质能改善吗？价格上涨的背后，是公众对用水更直接的焦虑。

据测算，按照第一个方案，北京85%的家庭年平均涨幅不超过138元。根据第二个计划，北京90%的家庭每年的支出将增加不超过180元。

虽然在很多媒体调查中，北京居民都接受了水价上涨，但也有声音质疑水价调整的公平性。

对于人们面对水价上涨的复杂心态，钟君表示，公共产品的定价必须遵循政府调节和市场调节两个原则。在北京这个严重缺水的城市，现行的阶梯水价是在保障低收入群体基本生活的前提下的一种定价机制，本身是合理的。

“长期以来，政府部门大多将涨价作为调整公共政策的主要方式，导致部分公众习惯性质疑公共产品涨价的公平性。”钟君说，政府必须通过透明的决策和有效的沟通来消除公众的疑虑。

除了公平问题，北京的水质在涨价后能否得到改善，也成为公众关注的一大焦点。

“现在北京人买水喝的钱比自来水多得多。原因很简单。一方面，他们有支付能力，另一方面，他们反映了居民对饮用水安全的焦虑。”中国人民大学环境学院院长马忠告诉本报记者。

中国人民大学环境学院完成的《中国水环境保护价格与税收政策研究》显示，2012年北京市城镇居民饮用水消费量约为850万吨，其中自来水直接消费量仅为159万吨，低于瓶装水和桶装水消费量。

根据这项研究，如果通过提高水价来控制水污染，让公众相信自来水是安全的，减少瓶装水和桶装水的消费，那么居民水价上涨的目的就可以实现。

专家:大多数居民用水只是为了调整价格或解决北京的口渴

在4月17日下午的听证会上，北京市发展和改革委员会价格管理办公室主任彭洪表示，目前北京市水价与水资源短缺严重不相适应，深化水价改革，大力推进水资源节约和合理利用十分重要。

虽然以“提水价”促进节约用水是官方调价的逻辑，但对于这座2000多万人口的城市来说，价格杠杆能“解渴”吗？也有专家的质疑。

“必须注意的是，北京此次水价调整仅针对居民生活用水。在所有用水中，居民用水实际上是基本生活用水，恰恰是刚性需求，涨价空带来的节水很小。”马忠说。

在马忠看来，与居民用水相比，工业、农业、商业都有很大的节水潜力。其实居民用水节水的做法有点浪费钱。

钟君还表示，虽然北京涨价的出发点是为了节约用水，但通过居民用水价格杠杆节约用水的效果却是问了一个问号。“应该说，它的象征意义大于实际意义，倡导意义大于约束意义。”

今年10月，南水北调中线工程将被淹没，这意味着“南水”将真正进入北京，北京市民将可以喝上远方的“长江水”。但在专家看来，在人口规模超过资源承载能力的背景下，在水资源极度匮乏的北京，无论是涨价还是“南水北调”，都很难解决北京的口渴问题。在现有资源下，北京的“水之路”需要自我完善。

“在现有水资源条件下，北京首先要通过技术升级提高水资源利用率，比如提高冲厕、城市绿化等‘中水’利用率，推广使用新水循环；此外，我们必须在农业、工业和商业中促进节约用水。”马忠说。

　　此外，钟君还表示，缺水的北京需要想尽办法节水，更需要拿出治理雾霾般的力度来治理水污染，“政府层面在倡导全民节水的同时，不能忽视在有限水资源中还存在严重的污染问题。”