钱程 岳阳规划局原局长受贿案剖析：创造“钱程”毁前程

李明欣漫画

收受宝马汽车巨额贿赂，接受客户出国考察前送来的“资金”，将贿赂资金交给妻子管理……从规划城市发展蓝图的规划负责人，到开发商的“店员”，再到身陷囹圄的犯人，曹究竟走了怎样的人生道路？

2005年至2012年，岳阳房地产开发火爆，房价暴涨。在这样的背景下，本应制度化的城市规划，变成了一些无良官员与房地产开发商进行利益博弈的工具。对金钱无止境的贪婪，使曹一步步陷入泥潭，深陷其中。

法院认为，曹作为国家工作人员，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物，构成受贿罪。曹也是长沙市规划局原副局长之后因受贿而被免职的规划局长。

官商“勾肩搭背”，容积率调整“翻倍”

如果以时间为轴来分析曹的职业生涯，很容易发现曹近十年一直参与城市规划的核心工作，可以说是大权在握。

1999年起，曹任岳阳市规划局副局长，主管土地利用和管线工作。2006年5月，曹晋升为主任，负责建设用地规划审批，核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。

“曹任职期间，岳阳的违规审批和违规建设项目如雨后春笋般涌现！”2012年，曹被查的消息披露后，有网友在论坛上评论，引发其他网友跟进:“支持纪委加大对更多腐败案件的查处力度。”

在岳阳楼区法院提供给记者的一份《曹的罪行》中，详细记录了曹10次收受同一人50万元贿赂的详细过程。

2003年7月26日，岳阳决定在南湖风景区整体开发六山庙半岛，2005年，曹被任命为六山庙开发团队成员，负责办理所有规划手续。在一次招商会上，菲律宾人作为开发商代表参加了项目洽谈，并留下了与曹的联系方式。为了探路，2005年春节前的一天，陈某开着他的宝马来到曹的住处门口，邀请曹上车，表明他的公司有意竞标这块地的开发权。请曹尽快协助设定寺开发用地的规划指标，加快土地的招拍挂进程。后来，给了曹一个纸购物袋，里面装着一盒大红袍茶叶和10万元现金，用报纸包着。曹说他会加快工作速度。

这个会失控的。2006年1月6日，陈某公司通过参与土地的招标拍卖，竞拍土地使用权。同年3月9日，岳阳金星置业有限公司注册成立，开发项目命名为“金星悦洲元帝”。

根据规划，项目用地面积200亩，建筑容积率设定为小于等于1.66。2006年春节前，以拜年的名义给了曹5万元现金，以感谢曹，并请曹继续打理公司未来的规划手续。

开发商的“青睐”显然起到了作用。当年3月13日，开发商向规划部门提交了将容积率提高至3.0的申请，并申请办理了相关建设用地的规划手续。同年5月，曹从岳阳市规划局副局长晋升为局长。为了进一步改善与曹的关系，希望曹继续对这个项目给予关心和支持。2007年春节前一天，去曹的办公室请曹照顾他，给了曹5万元现金。据统计，以同样方式给予被告人曹人民币50万元10次，曹接受。

外出考察开发商的“买单”，导演的“发家致富”不容小觑

2005年6月21日，岳阳天伦房地产开发有限公司为了拿下该市某国有土地开发房地产项目，指派总经理与曹取得联系。为了在项目建设计划和相关规划许可证的发放上得到关心和支持，给予曹共计人民币47万元、美元1000元、日元10万元，共14次，曹接受。

岳阳房地产有限公司总经理杨9次给曹35万元，以取得曹在相关规划行政许可审批、邻里关系协调等方面的关心支持，曹接受。

岳阳登封房地产开发有限公司总经理齐某为取得曹在项目规划验收、核发相关规划许可证、规划执法监督等方面的关照，四次给予被告人曹人民币30万元。，而曹全部接受了。

……

“权钱交易”的“故事”在曹的《致富路》中反复出现。在担任规划局副局长、局长期间，曹成为了岳阳房地产开发商的官员，一些开发商也成为了曹的“付款人”。每当曹被要求外出考察时，这些开发商都会给曹提供几万元不等的“费用”，曹从不拒绝，一一接受。

2005年8月，一家公司出资邀请曹等人到广州考察，并借机以补贴曹在广州消费为名，给了他1万元个人费用。

2005年11月，开发商得知曹要去日本考察，就邀请曹到他的办公室，给了曹10万日元作为费用。曹用它来支付在日本的购物费用。2010年10月，得知曹要去北欧考察，主动去曹的办公室将美元1000元交给他。曹收到了美元，并用它来支付他在北欧的购物费用。

他曾经主张“阳光”审批建设项目，但从事的是权钱交易

法院查明，被告人曹在担任岳阳市规划局副局长、局长期间，利用职务之便，分管该局土地使用科，主持该局全面工作。同时，他直接管理建设用地的规划和审批，并发布建设项目。“一书两证”的位置便于他人谋取利益。累计37次，岳阳市收到“岳州元帝”、“天伦城”、“龙符巴陵商都”，

每次收钱后，曹总是把钱带回家交给妻子保管。每次吴某收到一笔钱，他都会把它存入银行。多年来，他的银行账户里有大量的“财富”。经查明，2012年6月13日、15日、16日，曹的妻子分别从银行提取现金75.1万元、92.7万元、116.3万元，共计284.1万元。案发后，被告人曹返还赃款120.5万元。

规划局很多人都记得曹在局内部会议上的发言。他曾提出，要严格行政许可管理和实施，全面提高项目审批水平。审批方式上，坚持定期业务会议集体审批制度，通过局域网、公告栏、公示牌等方式进行批前、批后公告。，自觉接受社会各界和公民的监督，让权力在阳光下运行。然而，这位一再强调“阳光”审批的规划总监，却与房地产开发商进行权钱交易，毁掉了自己的未来。

“两面派”官员最终没能抵挡住权钱交易的巨大诱惑。除了缺乏监督，不透明、不公开的审批制度导致权力在“黑暗”中运行。城市规划跟着官员走，官员可以利用这种便利让开发商受益，从而形成权钱交易的恶性循环。

庭审现场，岳洋邀请了市、区人大代表、CPPCC委员、市、区规划局干部职工等100余人旁听。被告人曹到案后虽如实供述自己的罪行，但在法庭上予以否认，故无法证实其供述。