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农村改革 两会再提农村改革 史上三次重大土地改革影响几何

2022-01-18 05:47

作者在汪小菲游泳

2017年3月5日,李克强总理在政府工作报告中强调,要进一步推进农业供给侧结构性改革,稳步推进农村集体产权制度改革,深化农村土地制度改革试点,赋予农民更多产权。

劳动是财富之父,土地是财富之母。特别是对中国农民来说,土地不仅是最重要的生产资料,还承担着养老和应对病残的社会保障功能,是农民的“命根子”。归根结底,农村问题是农民和土地的关系。因此,土地制度成为深化农村改革的关键。新中国成立以来,我国农村制度经历了多次变革,每一次土地制度的变革都对我国农村经济社会发展产生了深远的影响。当前,农业供给侧结构性改革还需要牢牢把握农村体制改革,特别是土地制度改革。

第一次土地改革:彻底废除封建剥削的土地制度

建国前后,土地改革在全国范围内有步骤、有计划地进行。《中国土地法大纲》于1947年颁布。到1949年新中国成立前夕,在农业人口约1.6亿的老区,封建土地制度被废除。中华人民共和国成立后,三亿多人口的新解放区没有进行土地改革。农村土地大部分仍为封建地主所有,农民迫切需要通过土改获得土地。1950年,《中华人民共和国土地改革法》颁布,新解放区开始分批进行土地改革。农民不仅获得了土地,而且有权“自由经营、交易和出租”他们拥有的土地。到1952年底,新老地区3亿多失地农民已分7亿亩,获利农民约占农业人口的60%-70%,土地改革基本完成。至此,封建剥削的土地制度被彻底废除,广大农民实现了世代期盼的“耕者有其田”的愿望,真正成为了土地的主人。

土地改革后,过去制约农村生产力发展的生产关系得到调整。作为土地改革的最直接受益者,农民在拥有自己的土地之前空之后,生产积极性有所提高。土地生产关系的变化释放了巨大的制度潜力,促进了空以前农业生产的发展。据统计,1952年,农业总产量增长48.3%,粮食产量增长44.8%,棉花增长193.4%,石油增长168.1%,农民收入也明显增加。土地改革对中国农村经济发展和社会稳定起到了积极作用。农业生产的迅速恢复和发展以及社会的稳定为国家工业化铺平了道路。

家庭联产承包责任制:“农民的伟大创举”

土地改革后期,“大跃进”和“人民公社化”给农民造成了严重的剥夺。此外,1959年至1961年连续几年的自然灾害大大减少了农业产量。十一届三中全会重新确立了“实事求是、实践是检验真理的唯一标准”的思想路线。在邓小平同志的支持下,很多地方让农民自由实践、自由选择、自由试验,只要有利于促进生产发展,就支持他们。因为“包产到户”符合中国国情、农村生产力发展水平和中国农民的意愿,短短几年就在全国范围内迅速推进,并在今后的实践中逐步完善,最终形成了以家庭承包为主体、统分结合的双层经营体制。

“家庭联产承包责任制”是我国“农民的伟大创举”,具体来说,土地所有权属于集体,经营权由集体经济组织按户均分包给农民自主经营;用农民的话来说,就是“包干,包干,直走不转弯,为国家付出足够,为集体留下足够,剩下的都是你自己的”。农民获得了作为生产资料的土地自主经营权,以及自由支配自己和劳动创造的大部分价值的权利。以前农业生产的积极性空上升了,农村生产力大大解放了,农业生产连年增长。从1982年到1984年,粮食生产跨越了7000亿斤和8000亿斤。在家庭联产承包责任制在全国迅速推行的同时,乡镇企业如雨后春笋般涌现,这是中国农民的又一伟大创举,在中国整个工业化道路上取得了历史性的转折。1978年至1984年,农民人均收入连续6年大幅度增长,大部分地区粮食不足问题得到解决。农民在第一次发展乡镇企业中积累了丰富的经验,为民营企业的发展培养了大量的管理人才。

另一个重大创新:所有权承包权和经营权的分离

1990年,邓小平同志在总结改革开放后中国农业发展的经验时指出:“从长远看,中国社会主义农业的改革和发展要有两个飞跃。第一个飞跃是取消人民公社,实行家庭联产承包责任制。第二个飞跃是适应科学种田和生产社会化的需要,发展适度规模经营,发展集体经济。”十一届三中全会以来,我国农村实行家庭联产承包责任制,农业生产完成了第一次飞跃。近年来,随着工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程的加快,进一步完善农村土地产权制度,实现农业现代化,完成农业生产第二次飞跃势在必行。

2016年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包经营权分离的意见》,提出了完善土地所有权承包经营权分离的建议。改革前,农村集体土地是所有权和经营权的统一;家庭联产承包责任制的实施,确立了集体土地所有权和农民承包经营权“两权分离”的制度框架,是我国农村改革的重大创新;将农民土地承包经营权划分为承包权和经营权,实现集体所有权、农民承包权和土地经营权的分离,是当前我国农村改革的又一重大制度创新。

实行“三权分立”,是在农业人口大量向二三产业转移、老龄化加剧的现实背景下,提高土地利用效率、发展适度规模经营的必然选择,有利于解决我国农业经营规模小、竞争力不足、现代要素引入不畅等问题。在保障农民承包权益的基础上,可以使土地这一生产要素流动起来,在更大范围内促进土地资源优化配置,为新型经营主体适度规模经营发展提供支撑。有利于推进农业现代化,进而解决农业领域的产需失衡、资源错配、生态环境恶化、农业竞争力下降等问题。

同时需要注意的是,“三权分立”强调的是市场配置资源的主导作用,但并不意味着政府在其中无所作为。特别是在我国农村社会保障制度不健全、土地市场不完善的现状下,更需要政府做好制度设计和权利保障,在尊重农民意愿、保护农民权益的基础上,循序渐进、稳步推进。

向俊勇,中国人民大学重阳金融研究院产业研究部副主任、研究员。他曾是韩国庆熙大学管理学院的研究教授,国家经济战略研究院的副研究员。主要从事工业经济和互联网经济的研究。

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